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铁岭县创新平安建设工作纪实

2017-12-01 12:43

为经济社会健康快速发展保驾护航


平安创建为铁岭县注入了更多和谐元素。

铁岭县乡镇综合治理中心工作人员接待来访群众。

公安干警深入偏远村屯宣传防范电信诈骗知识和安全防范常识。

成立护路联防队,开展护路宣传工作,确保铁路沿线及高铁安全运行。

  和谐稳定的社会环境,为振兴发展提供了强力保障,今年上半年,铁岭县主要经济指标同比上升8%,成为辽北县域经济最好的县之一。平安,已经成为铁岭县经济发展的一张名片、社会建设的一个品牌。

  铁岭县地处辽宁省北部,东邻抚顺,南依沈阳,西接调兵山,北接开原,中环铁岭市区,处在以沈阳经济区和以长春为中心的吉林中部城市群的连接带上,是沈铁经济一体化、沈铁城市同城化的重要节点。全县公路总里程2236.214公里,公路密度达104.29公里/百平方公里,各类桥梁465座。京哈铁路、京哈高速公路、102国道、哈大高铁纵贯南北,是东北地区的咽喉要道,地理位置十分优越。

  人民群众安居乐业、社会环境和谐有序、经济社会健康发展,平安是前提。

  近年来,铁岭县始终以提高预测预警预防各类风险能力为核心,坚持改革创新,一手抓保安全、护稳定,一手抓打基础、谋长远,不断提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平,全力打造良好发展环境。

  与此同时,该县紧紧抓住东北等老工业基地新一轮振兴发展的机遇,大力实施“一个中心、五项保障”发展战略,将法治建设以及维护稳定工作摆在全县发展大局中进行谋划,一手抓突出问题整治,一手抓社会治理创新,有效解决群众诉求,维护社会公平正义。平安稳定的环境,为经济社会快速健康发展奠定了坚实基础。

  铁岭县紧紧围绕平安县区建设,全面落实综合治理领导责任制、创新社会治安综合治理、构建立体化防控体系、多元化解矛盾纠纷等措施,着力提升人民群众的安全感和满意度,为振兴发展创造了和谐稳定的社会环境。曾先后10次被评为全省平安县和平安铁路示范县,连续3年被评为省级“平安示范县”;2016年,被评为全国法治宣传教育先进县;2013-2016年度,被评为全国平安建设先进县。

  铁岭县通过开展平安创建,命案、刑事案件、治安案件数量大幅下降,人民群众安全感达到92%以上。

  领导重视

  平安建设各项举措得到全面落实

  平安是最好的发展环境。铁岭县委、县政府高度重视社会治安综合治理和平安建设工作,县党政主要领导率先垂范,以问题为导向,综合施策,创新社会治理方式,始终把平安建设作为“一把手工程”,摆上重要议事日程,纳入全县政治、经济、社会、文化、生态总体规划。早在年初,县委书记即与各乡镇、综合治理委员会成员单位签订了《维护社会稳定和社会治安综合治理责任书》。县委常委会、县政府常务会多次专题研究和部署综合治理工作,并把社会治安立体化防控体系建设列入十大民生工程。如今,建设“法治铁岭县”已成为全县“一个中心、五项保障”战略部署的五大保障之一。

  严厉打击各类违法犯罪活动。去年,铁岭县命案破案率100%。查处治安案件544起,结案325起,打击处理违法人员91人。法院收案3203件,执行案件结案514件,执行到位标的2000余万元,司法局全年法律援助941件。

  组织开展重点领域专项整治行动。对全县15个乡镇开展10次摸底排查,查处各类黑窝点21个、查封21家,现已移交相关行政部门处理。破获生产、销售伪劣产品案件两起。清除了校园周边200米以内的零售摊点和“三无”产品、网吧、电游室等。开展校车安全整治工作,法治副校长全程参与。建设铁岭县反腐倡廉警示教育基地,占地330平方米,设7个主题展区和一个视频教育播放室,接待参观人数达1.5万人,发挥了良好的廉政警示教育作用。

  开展大排查大调解活动。建立“1+15+216”县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心,全县现有县调解中心1家、乡镇调委会14家、村调委会189家,还有专业性调委会43家,使人民调解委员会覆盖率达到了100%。深入开展排查活动,对影响社会稳定的难点、热点矛盾纠纷及隐患进行大规模调处,最大限度地预防和减少了暴力性事件、群体性事件和刑事案件的发生。今年,全县共排查调解各类民间矛盾纠纷2315件,调解率100%,调解成功2269件,成功率98%。大调解格局已经形成,腰堡镇调委会成为省优秀人民调解委员会。

  健全特殊人群救助和管理机制。全县规范化援助工作站10个,规范化率达71%。通过放宽援助标准,将有关民生事项纳入援助范围,为残疾人、老年人开辟法律援助“绿色通道”,全年接待法律咨询1600余人次,办理援助案件877件。

  开展“社会稳定风险评估创新年”活动。对新城路网一期工程项目、双树子煤矿瓦斯发电项目、农业固体废物无害化处理中心项目、铁岭县中小学及敬老院太阳能热水器安装项目、阿吉镇供销合作社营业室及房屋改造项目、李千户供销合作社项目、镇西堡镇“宜居乡镇”镇区基础设施建设项目、蔡牛镇美丽乡村建设项目、铁岭中电环保发电项目等进行了社会稳定风险评估,完成风险评估报告12份。组建了由56名专家组成的社会稳定风险评估专家库,按各自领域对所涉及的风险评估项目提供科学、系统的专家意见,使风险评估工作得到顺利进行。目前,未发生因评估不到位或未经评估引发的不稳定事件。

  探索创新

  形成社会治安综合治理工作合力

  调整机构设置,成立县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心。打破部门限制,按工作需要重新分工,形成了联防、联治、联动工作机制。县综合治理中心设在县信访局,加挂综合治理中心牌匾,综治中心主任由政法委书记兼任,常务副主任由信访局局长兼任,副主任由综合治理办主任、司法局局长、市民投诉中心主任和公检法分管副职兼任。乡镇综合治理中心合并乡综合治理办、司法所、信访办,编制5至8人,设主任1名,由政法综合治理委员兼任;设副主任4至5名,由信访办主任、司法所所长、派出所所长、综合治理办副主任、法庭庭长兼任。村综合治理中心设在村“一站式”服务室,中心设主任1名,由村书记担任;副主任两名,由村主任和法治副书记担任,成员由支部委员、村委会委员、网格员、调解员组成。

  明确工作职责。各级综合治理中心认真完成当地综合治理委员会交办的各项任务,履行群众来访接待处理、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、平安创建、网格化管理等职责。建立工作制度,建立了矛盾纠纷化解领导责任制以及领导干部接访、包案、研判、调解等13项工作制度,制定了综合治理中心矛盾化解工作流程图,使工作更加规范明确。推进信息化建设,县、乡(镇、场)、村综合治理中心实现了三级联网,中心和公安系统联网,运用大数据平台,有效提高了社会治理智能化水平。

  强化基层平安建设,充实基层综合治理力量。从2015年开始,铁岭县在政法系统、县直各部门和乡镇学法懂法的干部中选派了201人到村任法治副书记,46人到县中小学任法治副校长,深入村、校实地办公,全面排查社会稳定工作存在的问题和治安公共安全隐患,并采取多种形式普及法律知识、加强法治教育,打击犯罪,解决群众诉求,化解矛盾纠纷。截至目前,法治副书记、副校长共解决各类问题597件,其中28名法治副书记、法治副校长因业绩突出获得嘉奖。

  实施全方位网格化服务管理。农村网格化服务管理严格遵循定格、定人、定责、定制、定酬“五定”原则。定格即以村为区域划分网格管理区,一个村民小组(自然屯)为一个网格,如有企业、学校为独立网格。定人即每个网格设网格长一名,由村两委成员担任,每个网格设网格员3至8名,分管20至30户居民,网格员一般由村民代表、党代表、老教师、老干部、护林员、水管员担任。定责,网格的主要职责任务是收集社情民意、动态信息采集,治安防范,矛盾纠纷排查化解,维护国家安全、公共安全,流动人口及特殊人群服务管理、环境卫生、守望看护,以及为群众要求解决的急难问题提供服务等工作。网格长负责做好本级网格的管理与服务工作,每周组织召开工作例会1次,每个工作日不少于1小时深入网格收集村民的意见和建议。同时收集整理责任区内各类信息资源,向村综合治理中心上报信息。网格员每个工作日深入责任片区不少于两小时,巡查网格内治安、消防等情况,将责任区内各类动态情况反馈给网格长。定制即严格推行公示制度、排查报送制度、处置反馈机制、督查考核机制、培训制度。定酬,村两委成员担任村级网格长和网格员的酬劳纳入村干部工作绩效考核,其他网格员实行“以奖代补”政策,每提供一条有价值信息给予一定奖励,对在处理网格内矛盾过程中发挥积极作用的给予一定奖励。

  规范管理

  进一步健全平安建设工作机制

  建立矛盾纠纷化解领导责任制。县委书记、县长负总责,行政方面的矛盾纠纷由县长负责;党群方面的矛盾纠纷由专职副书记负责;涉纪方面的矛盾纠纷由纪委书记负责;涉法涉诉方面的矛盾纠纷由政法委书记及公检法部门主要领导负责。

  建立县、乡两级领导干部大接访制度。县级领导、乡镇干部坚持每天准时到信访大厅接待群众,做到“可串不可占”,向来访人解释清楚哪些诉求合理、哪些诉求不合理,合理诉求怎样解决,能当场解决的当场解决,这一措施极大地提高了初访案件化解率。目前,县级领导共接待群众来访108案次、490人次,化解矛盾纠纷案件103起,化解率达95%,余下案件正在办理中;乡镇领导接待群众来访374案次、1171人次,化解案件334起,化解率达89.3%。

  实行重点案件县乡领导包案制度。对省交办的积案和重大疑难案件落实领导包案,包案领导负责案件的协调处理和稳控劝返等工作。同时实行“五位一体”息访制度,即一名县领导、一名镇领导、一名村干部、一名公安人员、一名责任单位的包保责任人。

  建立矛盾纠纷定期排查、报送和研判制度。一是由县委副书记、常务副县长、政法委书记和分管安全生产工作的副县长组成县“四人研判领导小组”,每周召开一次社会稳定研判调度会议,对各乡镇综合治理中心和县直各部门上报的重要信息进行研判并落实领导包案,落实责任单位,制定解决方案。从2015年1月至今,共召开社会稳定周研判调度会议82次。二是由乡镇党委副书记、政法综治委员、派出所所长、信访办主任组成乡镇“四人研判领导小组”,每周召开一次社会稳定研判会议,对各村综合治理中心和各部门上报的重要信息进行研判。三是县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心每周定期排查一次矛盾纠纷,能化解的就地化解,不能化解的及时上报。村综合治理中心向乡(镇、场)综合治理中心上报;乡(镇、场)综合治理中心每天将收集到的矛盾纠纷梳理研判,重大矛盾纠纷上报县综合治理中心和乡镇党委、政府主要领导;县综合治理中心每天将排查出的重大矛盾纠纷及时上报县“四人研判领导小组”和县委、县政府主要领导。

  建立法律咨询和“三调”制度。县、乡(镇、场)综合治理中心聘请律师和法律服务工作者,首先由律师或法律工作者接待来访群众,从法律角度向来访人解疑释惑,使来访人能够理智地表达诉求。在此基础上,再由专业调解员依据不同案件性质开展人民调解、行政调解和司法调解,通过调解使绝大多数群众来访在县、乡(镇、场)两级中心得到有效解决。

  完善网格化管理制度。建立县直、县乡横向、纵向的社会管理网格化体系,完善网格化的组织体系、工作内容、责任机制、协调机制、监督机制,将社会管理的各项工作分解到各部门、各单位,把社会管理责任落实到人。

  建立平安联创制度。以争创国家“长安杯”为目标,县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心积极开展平安乡镇、村、机关、家庭、校园、企业等系列基层平安创建活动,提高人民群众安全感。实施通报约谈制度,县、乡(镇、场)综合治理中心每天将群众来访情况、解决情况、稳控情况和不稳定情况上报县、乡党委政府主要领导,及时了解情况,掌握动态,对工作不重视、矛盾化解稳控不到位、上报信息不及时的,县主要领导对责任单位负责人进行约谈,并视情节追究相关责任,对造成严重后果的单位实行一票否决。

  多措并举

  保障社会治安综合治理工作有效运行

  社会治安综合治理是一项系统工程,须建立一体化社会治安防控体系。为此,铁岭县多措并举,通过整合公安、机关、企事业单位、学校、私营业主、住户等视频监控资源,在全县15个乡镇设置465处高清视频监控点,整合社会视频资源1026处,开展24小时视频巡防、查证等警务工作,实现了“人在网中动,事在网中控,警在网中巡”的现代化社会治安防控模式。近两年,全县利用视频监控系统的巡查、侦查手段,破获各类刑事案件56起。视频可对全县的山头、村头、地头、坟头、山林、重点交通要道、重点安全生产企业、矿山和重点防汛部位进行全方位、无死角巡控,有效预防和控制各种灾害事故发生。

  加大群防群治工作力度。借助和发动乡镇、村屯民力建立治安联防队、红袖标、红马甲等群防群治队伍,吸纳治安信息员等治安辅助力量,整合乡镇、村屯治保干部、私营业主、更夫等社会资源联防联治。目前,全县已拥有一支100人的巡特警大队,交通协管员30人,在8条重要国省干道上投入交通警力开展24小时不间断巡逻。各乡镇组建专业联防队16支、388人,治安联防员168人,治安志愿者队伍320支、1208人,专业保安120人。

  加大投入,保障平安建设有效运行。为提升平安建设工作水平,铁岭县克服财政压力,投入86万元组建了标准化的县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心。县、乡两级财政累计投资1000余万元建高清视频监控点,每年投入维护资金12万元。建立司法救助基金30万元,有效化解积案。相继投入15万元开展护路工作,抓好护路联防办公室标准化建设、护路联防队建设、护路宣传等工作,确保铁路尤其高铁安全运行,得到国家和省市高度认可。

  成绩的背后,凝聚的是县委、县政府领导及全县政法干部的心血和汗水。通过综合治理和平安建设,铁岭县已经形成了齐抓共管、群防群治的良好局面,构筑起了维护社会治安的大格局,创造了和谐稳定的发展环境。

  当前,铁岭县正努力摸索新时代政法综合治理工作的新方法、新举措,通过创新社会治理,激发社会活力,全力抓好县、乡(镇、场)、村三级综合治理中心、“雪亮工程”、矛盾纠纷多元化解、队伍建设、优化营商环境等多项机制建设,不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度,为经济社会健康发展插上腾飞的翅膀。