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公安内保工作的实践与思考

2015-09-18 10:33
户县公安局国保大队民警   王养群
 
      户县作为西安副中心城市,社会发展与经济腾飞带来了良好的机遇,同时目前给内保工作也提出了更高的要求。
 
      户县县城共列管内保单位共计52家,设立专职保卫机构52个,保卫人员172人。从04年《企业事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《条例》)实施以来,全县治安保卫部门特别是列管的内保单位深入贯彻落实《条例》内容,认真落实监督管理职责,大力加强内保队伍建设,强化安全保卫工作措施,取得了一定的工作成效,各类案事件发案,在内部单位中发案所占比例很小,为全县社会大局稳定奠定了良好的基础。
 
      一、公安内保机构健全工作绩效明显。
 
      近年来,户县综治部门将列管内部单位安全保卫工作置于重要地位,大力推行各项内保工作措施,有效维护了单位内部社会政治和治安秩序的稳定。首先是强化了信息预警研判机制建设,有效维护内保单位社会政治稳定。近年在工作中,县局国保大队始终将维护内保单位政治稳定置于内保工作首位,通过广辟信息渠道,在单位内外物建信息员,切实将信息的触角延伸到内保阵地的各个角落,强化了阵地控制,去年共获取各类有价值信息百余条。通过加强信息研判,充分依托情报信息平台,加强对内保战线信息的归纳分析,为领导决策和指导实战提供有价值的参考;通过强化超前处置,特别是强化在群体性矛盾问题的先期控制疏导,超前处置各类矛盾问题,确保近年来全县内保单位没有因工作不当引发上访闹事的事件。新的一年我们在内保单位开展涉稳信息风险评估和监测报送制度,进一步做好内保涉稳信息的收集、汇综、研判、预警、上报和不稳定因素的化解以及先期处置等工作,国保大队以县局的名义下发了《关于在内保系统开展涉稳信息风险评估和监测报送制度活动的通知》,明确工作的目标和工作内容,力争把矛盾化解在初始,问题解决在当地,通知下发后,各内保单位积极行动,及时上报涉稳信息,做到了内保单位情况信息准确,为领导决策提供准确的信息资料。
 
      其次,积极推进《条例》贯彻落实,指导监督各项安保工作落实。县局积极贯彻《条例》要求,着力建立“单位负责、政府监管”的内部治安保卫工作新机制。建立学习宣传长效机制,我们采取年度内保干部培训,经保民警深入单位检查、宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语等多种措施进行了广泛的宣传,为内部单位贯彻落实《条例》内容营造了良好的社会氛围。一是落实“警民检查联系制度”,随时掌握企业、学校治安,做到心中有数。二是健全处突维稳预案和门进值班制度”,进一步规范内部单位安全管理。三是落实内保会议制度。要求定期召开内部单位保卫科长会议,了解内部单位存在的不安定因素,通报治安形势,研究制定防范措施。四是规范内保档案管理。坚持对每一个单位建立一个内部治安保卫档案,将单位内部保卫组织及工作情况详细记录,并落实各项保卫制度,引导单位自觉搞好内部保卫工作。
 
      此外,积极推进警务室前移,强化对内保重点单位的治安控制。近年来我局按照公安部“八条措施”工作要求,加大“校园110”建设工作力度,对重点学校,通过设立校园警务室,派民警进驻,加强校园治安控制。对人员密集的企事业单位,让警务前移,积极开展警企共建工作,在重点企业建立“警企联防室”,加强与企业的联系,指导企业制定安全保卫措施,组建巡逻小组,完善保卫制度,强化巡逻防范,对涉及损害企业利益的案件快查快办,近年来医院警务室民警抓获和提供线索20余起,处理各类医患纠纷几十余件,打击了违法犯罪,净化了医疗环境,有力地保障了企业的安全生产。
 
      二、户县内保工作面临机遇与挑战。
 
      新时期和形势赋予内保工作新的发展机遇。国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的出台,为解决社会主义市场经济体制建设过程中单位内部安全保卫工作面临的新情况、新问题提供了强力的法律依据和政策支撑,为公安机关按照科学发展观的要求,探索内保工作新机制、寻求内保工作新突破,创造了良好的发展机遇和条件。同时,随着当前经济发展形势逼人,一些新的企业、学校和企事业单位的改制等新情况的出现,我县内保工作也正面临难得的发展机遇。
 
      单位内部保卫队伍正面临严重萎缩窘境。随着企事业单位的改制和转型,许多单位因编制、经费等因素将保卫机构撤销,保卫人员改行,单位内部的保卫工作由不同部门兼管,无具体人员负责单位的保卫工作。严重的困扰内保工作的正常开展,目前,大多数内部单位的保卫机构、保卫人员,因编制、经费问题无法落实到位,严重困扰保卫队伍建设。
 
      单位内部不安定因素随形势发展不断增多。随着企事业单位改制的不断深入,新旧体制转换加快,诸多社会矛盾日益显现,其内容日益呈现多样化、复杂化趋势,部分单位职工及家属生活无法保障,有的待遇无法落实,在单位得不到答复和解决,有的到上级主管部门、县委、政府上访、堵门闹事。
 
      三、新形势下公安内保工作的思考与对策。
 
      新形势下公安内保工作,要在巩固原有工作基础上,紧密结合当前实际,着力在以下几个方面上下功夫。
 
      (一)建立涉稳信息风险评估和监测报送制度。一是要单位建立涉稳信息风险评估小组,发现分析各类信息,让信息主导工作机制,做到信息准确及时,进一步构建和完善以内保民警为主体,以内部单位治安保卫人员为依托,以秘密力量和信息员为骨干,以重点单位为工作重点的覆盖面广、反应灵敏、多领域,努力实现情报信息向战斗力的转化,掌握住斗争主动权。 二是要进一步完善情报信息工作规定、情况报告制度、单位内部不安定因素排查制度、单位内部秘密力量管理工作规定等情报信息工作制度。三是要开展经常性的单位内部不稳定、不安定、不安全因素排查分析工作,加强情报信息研判、反馈意识,切实指导现实工作。四是积极配合有关部门做好处置、化解工作,全力维护经保单位内部的稳定。
 
      (二)依法构建治安保卫新机制。随着经济体制的改革转型,计划经济条件下的单位内部治安保卫管理模式已不能适应市场经济条件下的社会经济发展的要求。根据《条例》规定,公安机关是政府指导、监督企事业单位内部治安保卫工作的职能部门,负有依法指导监督和防范打击犯罪的职能。我们要严格贯彻“单位负责、政府监管”新机制要求,推进建立各政府职能部门联动机制。一是严格明确单位以及有关人员的法定责任,完善规章,严格督促落实单位治安保卫工作责任制。二是积极指导单位落实贯彻《条例》领导责任制,健全治安保卫制度,建立保卫机构,建立人防、物防、技防相结合的安全防范体系。三是要建立健全执法检查监督制度,通过联合执法检查,大力整改隐患漏洞,尽最大可能避免事故发生,全面提升公安机关服务经济文化事业发展的能力水平。
 
       (三)加大投资构建安全防范体现。一是要继续深入推进“十五三”工程建设,针对不同行业、不同单位、不同部位治安防范工作的不同要求,制定系列化实体治安防范标准,推进内部治安防范工作的制度化、规范化。二是进一步推进内部单位警务室建设工作,加强对重点单位的治安控制。三是加强对各类以内部单位为侵害对象的刑事犯罪信息分析研究,研究内部单位治安防范的规律、特点和防范对策,提高内部单位治安防范工作的针对性。
 
      (四)构建一支高素质的内保队伍。一是全面开展内保工作队伍全员岗位培训,开展政治理论学习,进一步解决工作动力问题;开展业务知识、技能练兵,进一步解决能力水平问题。二是着力增强文化保卫工作人员的法制观念和提高依法行政水平,解决好有法不依、执法不严、违法不究的问题,做到依法监督,严格行政。三是本着“干什么学什么,干什么专什么”的原则,引导内保干部加强对新时期内保工作的理论研究,推动内保工作的理论上创新和实践上突破,积极探寻社会主义市场经济条件下内部单位保卫工作的新模式。
 
      作者单位:户县公安局国保大队